“中国软件业税收政策执行的不稳定性，像一朵浮云。”4月24日，在由本报承办的“《2007中国软件自主创新报告》深圳区域学术调研会”上，徐国胜深表困惑。

徐国胜是深圳市茁壮网络技术有限公司(下称茁壮网络)董事长。茁壮网络主要从事数字电视嵌入式软件研发。2005年，创办多年的茁壮网络终于搭上了中国发展数字电视的顺风车，摆脱了亏损。

但是，就在这个公司首现盈利的年底，国家财政部一纸通告——《国家税务总局关于增值税若干政策的通知》(以下简称《通知》)——使茁壮网络面临新的财务困境。

嵌入式软件税收难题

《通知》第十一条“关于计算机软件产品征收增值税有关问题”规定：“嵌入式软件不属于财政部、国家税务总局《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》》(财税[2000]25号，即通常所说的‘十八号文’)规定的享受增值税优惠政策的软件产品”。也就是说，嵌入式软件从此将从享受“18号文”规定的3%增值税的“特权阶层”，回落到17%法定税率增值税的“平民阶层”。

这让原本已经长期疲弱的中国软件业再次陷入一个悖论：以软件产值及出口值长期处于全国首位的深圳为例，虽然2006年深圳市软件产业总收入达到750亿元，同比增长34%，占全市GDP的贡献超过11%，软件出口约29亿美元，出口值居全国首位，但是一个不能忽略的事实是，作为全国电子信息产品制造与出口基地的深圳，其软件产值当中，有超过60%部分为硬件产品配套的嵌入式软件。

在一些业界人士看来，《通知》背离了中国软件业的实情，消解了“18号文”的意义。徐国胜认为，“18号文”与国家税收政策存在的悖论给企业带来了困惑，一年多以来始终没有得到合理解决。

据深圳市科技局人士称，《通知》下达的背景是，由于近年来，中国手机、MP3等电子消费品增加，有企业利用“18号文”的规定，通过虚增嵌入式软件比例来人为减少应交纳增值税，从面给征税管理带来混乱。

但是这种一刀切的做法，给企业，尤其是中小企业，带来非常大的困扰。有企业人士介绍说，华为、中兴等大型企业通过旗下软件分公司，将嵌入式软件作为与“纯软件”反销售回母公司，在操作上便于税务核查，在此前提下，税务部门依旧视其为可以享受“18号文”的规定，同样享受3%的增值税优惠。

但是对于无力增设公司的中小企业而言，如何认定嵌入式软件占电子产品销售总价值实际比例却是一个难题。

“17%增值税对一个软件企业意味着什么？”一些中小软件企业人士表示，“如果说50%毛利的企业，17%的增值税意味着每销售100块钱，要交8.5元的增值税，这对高科技企业是不合理的。”

“软件不是实体，是知识产品，投入主要在人、在研发。”该人士认为，如果嵌入式软件按照一般机械产品的17%标准增收增值税，“就等于将知识和人的投入视同为与钢和铁等硬件采购等值的投入”。

黄云认为，中国2000年以“18号文”的形式给软件企业开了个特权的口子，“国家重视程度是足够的”，但是政策部门间的协调难题让“好的政策变得大家没办法去享用”，从而成为影响产业的系统性问题。

软件产业的系统性危机

对于4月24日与会的专家与企业人士看来，嵌入式软件的税收难题，仅仅反映中国软件产业发展系统性危机的其中一环。

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